“双碳”智能治理观察（三）丨政府侧“双碳”治理能力建设路径

导语

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》（以下简称《办法》）。该《办法》作为碳排放双控制度体系的关键制度，正式将碳排放双控要求纳入党内法规体系，将有力督促地方党委和政府坚决扛起碳达峰碳中和责任、抓好工作落实，确保如期实现“双碳”目标。

为清晰梳理政策导向，我们特别策划推出“‘双碳’智能治理观察”系列文章，围绕政策考核、指标体系、政府治理、企业经营、AI赋能和电碳协同等主题，持续探讨“双碳”治理发展新趋势。本期我们将视角聚焦于政府侧，深入剖析在年度考核的刚性约束下，政府侧“双碳”治理的重点，正在从“年末报送”走向“全年治理”，从“单部门管理”走向“多部门协同”。

一、从“年末报送”到“全年治理”

从《办法》中披露的“5+9”综合评价考核指标看，地方政府面临的不是单一数据统计、填报的任务升级，而是一项复杂的综合治理工程：指标维度多、涉及部门广、数据体量庞大、责任传导链条长等。这要求地方政府必须从根本上转变治理模式，从过往“年末统计”的被动状态，转变为构建系统化、闭环式的“双碳”全过程治理能力。

二、政府侧“双碳”治理四大核心能力建设路径

01、目标分解能力

考核的首先要求是目标清晰、责任落地。地方政府需将碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源消费占比等指标，结合区域实际情况分解至下级行政区、重点行业、产业园区和重点用能企业等。目标管理既要符合政策要求，也要体现地方差异，不能简单“一刀切”。

02、数据归集与动态监测能力

数据是“双碳”智能治理的核心基础，而当前各类考核指标数据来源高度分散。

例如，碳排放总量需要能源消费、工业过程、电力消费等数据；非化石能源消费占比需要新能源发电、清洁电力交易、绿证核销和终端用能数据；交通运输绿色低碳转型需要交通、车辆、油品、充电、港口等数据；森林蓄积量增长需要林草和自然资源数据。

政府需要打通各部门数据壁垒，构建统一的数据归集通道，实现对各指标进展情况的月度、季度动态监测，及时掌握指标完成进度，提前发现风险，变“事后统计”为“过程监测”。

03、风险预警与问题归因能力

有数据基础后，政府需要回答的不仅是“指标现在是多少”，更需要进行趋势预测、风险识别、问题归因，研判按当前趋势年底是否能达标？哪个指标风险最高？风险来自哪个行业、哪个地区、哪个项目？哪些企业或园区对指标偏差影响最大？原因是什么？

04、整改督办与核查留痕能力

“双碳”治理不仅要能够发现问题，更要推动整改落地。在这一过程中，数据真实性是“双碳”治理的生命线。

政府侧不仅要有数据，还必须能够说明，并对数据来源、计算口径、修改记录、报送过程和佐证材料等进行全过程留痕。数据可追溯、过程可留痕、结果可核查，将成为“双碳”治理基础能力。 

综上，随着“双碳”考核机制不断深化，政府侧“双碳”治理将更加依赖高质量数据、智能分析能力和跨部门协同机制。唯有打通目标分解、动态监测、风险预警、整改督办的全链条治理环节，才能真正实现从“被动应考”向“主动治理”的跨越，护航区域绿色低碳高质量发展。

深耕能源数字化领域多年，远光软件已沉淀碳资产管理平台、零碳智慧运营平台、虚拟电厂运营平台、购售电交易平台等智慧能源系列产品，先后服务多家能源央企及地方政企单位。未来将持续探索面向政府和企业的“双碳”数字化能力建设路径，以优质产品和服务赋能，全面助力国家“双碳”目标高质量达成。